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朱晶等:新冠肺炎疫情下进口限制措施对农业贸

作者:admin发布时间:2021-07-19 13:45

  新冠肺炎疫情环球大大作给天下经济营业的进展带来热烈攻击。据天下营业机合(WTO)预测,2020年环球实践GDP低浸4.8%~11.1%,环球完全营业额跌幅为13%~32%,农业营业额降幅为6.5%~12.7%。自2020年10月往后,天下领域内的疫情仍正在加快扩张,环球新冠肺炎确诊人数络续高速增进,单日新增确诊病例更是众次更始疫情暴发往后最高记录,天下众邦公布进入“第二波”疫情,另日疫情防控事态已经非常苛厉。截至2021年1月1日,环球222个邦度累计确诊病例已超8194万人,累计断命人数跨越180万人。为预防病毒正在邦度间宣传,各邦采用了征求限度职员和货色贯通等正在内的一系列疆域手段①。进口限度措推行动一种主要防控手法被各邦平常行使(占疫情下一齐营业手段的23%)。因为新冠肺炎病毒正在低温下可能长时刻连结活性和污染程度,易凋零、需冷鲜贮存的农产物极易成为病毒附着和宣传的载体。即使农产物营业只占环球货色营业总额的8.5%,但新冠肺炎疫情时候针对农产物的进口限度手段占一齐手段的比例高达52%。截至2021年1月1日,环球共有19个邦度和区域针对202种农产物(HS4)累计履行了1019项进口限度手段,导致564亿美元农产物出口受到影响,占天下农产物营业总额的3.7%。

  现有文献苛重从资产链和进出口限度维度,明白疫情对农业资产的影响。个中,合于疫情对农业资产链的影响,学者们苛重从需要和需求两方面实行明白,察觉疫情时候所采用的管控手段对农业资产链变成了宏壮攻击,以致供应链隔绝。合于进出口限度对农业资产的影响,已有探讨苛重从限度手段的合规性及其对农产物营业、粮食安乐的影响三个方面实行明白,他们以为各邦出台的营业限度手段及其合规性值得商榷,正在窒塞农产物营业的同时,还可以胁制到环球粮食安乐。然而,这些文献苛重鸠合于探讨新冠肺炎疫情后台下出口限度手段对各邦营业的影响,欠缺对进口限度手段的悉数明白。农产物营业合乎环球粮食安乐及各邦经济生气,进口限度手段不光会特殊填补不须要的营业本钱,还可以通过限度农业部分的进展,损害本邦及其营业伙伴的经济进展乃至危及环球粮食安乐。以是,编制梳理和明白新冠肺炎疫情来世界各邦采用的农产物进口限度手段具有必然的实际道理和须要性。

  综上所述,本文第一个人悉数梳理并总结疫情下环球农产物进口限度手段;第二个人编制明白各邦履行进口限度手段的动因及合理性;第三个人深化思量疫情下的中邦农产物出口所面对的逆境,并供应了三条完全提议。

  天下各邦针对此次疫情苛重采用的进口限度手段可大致分为“进口禁令”“检疫恳求”“进口附加税”“运输限度”和“认证恳求”五品种型。“进口禁令”是指禁止进口可以变成卫生和动植物检疫危机的产物。比方,改过冠肺炎疫情暴发往后,格鲁吉亚便滥觞禁止进口来自中邦的活体动物和水产物⑦。“检疫恳求”是指出口邦货色务必知足疫情下特定的检疫法则才略正在入境海合港口停靠。比方,澳大利亚禁止由外邦口岸摆脱未满14天的货船正在境内停靠⑧。“进口附加税”是指除进口税以外对进口产物特殊征收的进口税。比方,塞舌尔恳求对进口猪肉和家禽征收3%~4%不等的附加税,导致猪肉和家禽进口税正在原有基本上分裂增进67%和33%。“运输限度”是指正在疫情时候产物务必由进口邦指定的公司或交通东西实行承运。比方,土库曼斯坦恳求通过公道运输入境后的货色务必交由本邦承运人担负;抵达“Turkmenbashi”邦际海港的货色(征求过境货色)只可通过海船或拖车运送。“认证恳求”是指通过填补产物不受疫情影响的认证来确保进口农产物的安乐性。比方,印度尼西亚法则进口活体动物(宠物动物和哺乳动物)应随附由进口邦承认或授权测验室出具的新冠肺炎病毒检测呈阴性的声明。

  从地舆分散看,履行进口限度的邦度苛重鸠合正在亚洲和非洲,聚彩娱乐平台占一齐履行进口限度手段邦度总数的85%。别的,大洋洲的澳大利亚和所罗门群岛,以及欧洲的俄罗斯也采用了进口限度手段。值得小心的是,与每每行使庄敬检疫考验手段或规范的邦度和区域(如欧盟、美邦和日本等)有所差异,疫情下履行进口限度的邦度苛重是低收入的进展中邦度。

  进口限度手段可以导致环球农产物营业额吃亏急急,差异类型的限度手段对营业额的影响存正在分明不同。履行“进口禁令”手段的邦度数最众且对营业额的影响水平最深;而履行“运输限度”和认证恳求手段的邦度数较少且对营业额的影响水平有限。如外1所示,约70%的邦度采用“进口禁令”手段,此举可以会窒塞333亿美元农产物营业额(约占天下农产物营业总额的2%)。个中,肉类和水产物受“进口禁令”影响最为急急,可以以致172亿美元和92亿美元的营业额遭遇吃亏。行动环球苛重肉类进口邦,菲律宾肉类进口正在疫情大大作初期就已滥觞明显低浸,履行“进口禁令”后降幅进一步涌现(外2)。2020年4月其肉类进口额同比删除了51%;8月17日菲律宾对肉类(HS02)采用“进口禁令”手段后,肉类进口额同比降幅从8月的-31%低浸至9月的-50%。完全来看,受疫情影响,2020年1-9月菲律宾肉类进口总额比2019年低浸了23%。行动天下苛重水产物进口邦,俄罗斯于2020年1月末对水产物(HS03)采用“进口禁令”手段后,其水产物进口额的降幅慢慢填补,4月的同比降幅最大(-79%)。尽管是正在2020年5月末取缔该项限度手段后,俄罗斯水产物进口额已经具有较大的降幅,正在短期内收复到疫情行进口程度的可以性较小。完全来看,受疫情影响,2020年1-9月俄罗斯水产物进口总额比2019年均匀删除了57%。

  履行“检疫恳求”和“进口附加税”手段的邦度数目各占10%,分裂影响154亿美元和102亿美元(占天下农产物营业总额的1%和0.7%)农产物营业额。比方,所罗门群岛提出的远隔期和指定口岸处分手续的恳求影响3亿美元农产物出口;伊拉克履行的“进口附加税”手段导致高达102亿美元农产物营业额受阻。实行“运输限度”和“认证恳求”的邦度数目各占5%,履行这两类手段的邦度较少,对农产物营业额的影响有限。比方,土库曼斯坦采用的指定货运公司和交通东西的手段影响了环球6亿美元农产物营业额;印度尼西亚提出的进口产物须不含新冠肺炎病毒的认证恳求影响了5亿美元农产物营业额。

  从产物维度来看,肉类和水产物是典范的低温存储、加工和冷链运输类产物。改过冠肺炎疫情暴发往后,美邦、德邦和加拿大等众地的肉类加工场频仍暴发群集性劝化;海鲜批发商场及冷链水产物进口频仍检出新冠肺炎病毒阳性。以是,肉类和水产物环球营业受损处境最为急急。据笔者测算,肉类、水产物和活体动物吃亏额分裂为190.50亿美元、101.63亿美元和20.39亿美元,分裂占该品类环球营业额的15.88%、9.24%和9.27%(外3)。别的,谷物和烟草营业也受到了必然水平的影响,吃亏额分裂为32.56亿美元和11.80亿美元,占环球该品类营业额的2%以上。受影响较小的是生果,其吃亏额正在环球营业份额中的比例亏损2%。值得尤其小心的是,伊拉克、澳大利亚、所罗门群岛、土库曼斯坦和约旦五邦履行的进口限度手段涵盖一齐农产物(HS01~HS24),约300亿美元农产物出口受到影响,占受影响总营业额的比例高达50%。

  即使各样进口限度手段均以疫情为由而履行,但背后的动因却存正在较大不同。如外4所示,本文通过汇总和摒挡各邦进口限度手段的60余份合系文献后将手段分为三类:①“高危机性产物进口限度”。②“低危机性产物进口限度”。③“营业庇护主义进口限度”。“高危机性产物进口限度”苛重以中邦、韩邦、格鲁吉亚和毛里求斯等邦履行的“进口禁令”和“认证恳求”手段为代外,苛重是为提防病毒经野活跃物宣传以及提防病毒经冷链产物及其外包装宣传,这两类产物普通被以为具有较高的新冠肺炎病毒宣传危机。“低危机性产物进口限度”以澳大利亚、中邦、埃及、博茨瓦纳等邦履行的“进口禁令”“检疫恳求”和“运输限度”等手段为主①,苛重为了提防新冠肺炎病毒正在危机性较小的农产物营业中扩散宣传。比拟于前两类进口限度手段,“营业庇护主义进口限度”与反对疫情的直接宣传并没有很强的干系。以伊拉克、尼日利亚、不丹和塞舌尔四邦履行的“进口禁令”和“进口附加税”手段为代外,通过限度肉类、果蔬和谷物等农产物进口来告竣“确保邦内粮食安乐、撑持本邦农业坐褥和填补本邦就业”的宗旨,具有潜正在的营业庇护主义偏向。值得小心的是,统一种手段可以履行的宗旨也不不异,如不丹履行进口禁令是为了撑持本邦农业坐褥,而格鲁吉亚则是为了预防疫情宣传。以是惟有通过平常搜求合系新闻才略准确断定进口限度手段是否具有庇护主义偏向。

  即使各进口邦出于各自缘由采选进口限度,但客观上却对其营业伙伴变成急急的吃亏,加倍是低收入的进展中邦度。很众进展中邦度大个人出口收入依赖于少数农产物以致简单农产物,邦际农产物营业受阻将急急妨碍这些邦度的经济生气。以是,正在担保本邦群众免受疫情骚扰的同时,也应勤勉维持各出口邦的合理营业诉求,加倍要尽量避免履行以营业庇护为苛重标的的进口限度手段。本节凭据履行农产物营业限度手段的缘由,从“须要条款”“必须的手段”和“刻期恳求”三个维度来明白各邦履行进口限度手段的合理性。

  伊拉克、尼日利亚、不丹和塞舌尔四邦为撑持本邦农业坐褥所履行的“进口禁令”和“进口附加税”手段缺乏履行的须要条款,骨子是营业庇护主义。凭据笼络邦营业和进展聚会发外的《非合税手段的邦际分类》,疫情下的进口附加税该当属于非合税手段分类中第D章“条款性营业庇护手段”中的“平常保证”或“农业异常保证”。“平常保证”或“农业异常保证”都是对进口产物履行的偶尔疆域手段,以应对进口量激增对邦内资产变成的急急损害。“平常保证”法则,假使手段履行刻期跨越一年,务必正在履行期内渐渐放宽。“农业异常保证”中提到,若触发保证的是进口量,这种特殊进口税只可履行至当年岁暮。伊拉克为庇护受疫情攻击下的邦内农业坐褥,对进口农产物特殊征收了“进口附加税”。然而,从进口营业额来看,伊拉克并不存正在进口激增情景,履行进口限度手段前(2020年第一季度)其农产物进口额同比下降了-14%(19.9亿美元);履行进口限度手段后(4-9月),其进口额明显低浸,同比删除了-57%。聚彩娱乐平台其它,从履行“条款性营业庇护手段”的法例上看,伊拉克履行的“进口附加税”也并未全部听从法则,所发外的手段中既未告示完全实质和履行刻期,也未见知该手段是针对价值依然数目所采用的保证手段。

  2.2.2为庇护人类或动物康健履行的“进口禁令”不适宜“必须的手段”条款

  博茨瓦纳、埃及等十一邦为了删除疫情的扩散宣传,庇护人类或动物的康健,对征求活体动物、肉类成品等产物履行“进口禁令”手段。即使科学探讨察觉,哺乳动物、冷链产物、食物包装可以会带领新冠肺炎病毒,胁制人类或动物康健安乐,但并亏损声明其合理性。该类手段的履行不适宜GATT平常破例条件中“必须的手段”恳求。GATT第20条b款法则:“正在不组成对境况不异成员的随意漠视,或不正当的漠视和对邦际营业的变相限度,缔约邦能够履行为庇护人类、动物或性命康健所必须的手段。”以WTO专家组和上诉机构正在完全案件中对WTO法例的解说为基本,“必须的手段”需求知足以下两方面恳求:①手段务必起到庇护人类和动物安乐的效率。②正在种种可采选的营业限度手段中,该当采选对营业限度水平最低的手段。从疫情时候的完全案例来看,俄罗斯、格鲁吉亚、毛里求斯对活鱼采用进口限度,然而没有证据解释新冠肺炎病毒能够劝化水生食用动物(如鳍鱼类、甲壳类、软体动物、两栖动物)。水生食用动物及其产物外貌可以被新冠肺炎病毒污染,加倍是正在被劝化新冠肺炎病毒的人统治时。然而通过妥当的食物统治和卫生手段,水活跃物或其产物被劝化的可以性能够疏忽不计。以是并没有证据能够声明对水产物履行进口限度手段能反对疫情宣传,对活鱼采用“进口禁令”手段是不对理的。进口成员邦假使担忧产物外貌被新冠病毒污染,能够通过加大病毒监测、消毒等手段,使其不具有活性,而不该当采用对营业限度最庄敬的“进口禁令”手段。

  新冠肺炎疫情时候各邦履行的检疫手段适宜《SPS协定》的合系法则,但因为缺乏对履行刻期的法则,正在必然水平上填补了农产物营业本钱,可以会演化成营业庇护主义,其合理性值得商榷。《SPS协定》第5.7条法则:“正在相合科学证据不充斥的处境下,各成员可凭据现有新闻,征求来自相合邦际机合及其他成员履行的检疫手段新闻,偶尔采用某种检疫手段。正在这种处境下,各成员应寻求取得特殊的增加新闻,以便越发客观地评估危机,并相应地正在合理刻期内评估现有手段是否应支撑”。凭据第5.7条法则,各成员正在疫情大大作异常处境下,凭据现有疫情扩张新闻,采用偶尔性的卫生和检疫手段是合规的。然而合于偶尔性考验检疫手段,《SPS协定》并未给出显然的刻期,而新冠肺炎病毒正在短期内被肃清的可以性很小,这意味着有良众邦度限度营业的偶尔手段可以会络续数年。这一办法不光填补了营业本钱,还可以演变为营业庇护主义。比方,澳大利亚海事安乐部对一齐进口产物采用了苛刻的进口检疫手段,恳求一齐货船务必知足14天远隔期才略正在口岸停靠,并强制法则只可正在指定口岸实行检疫才略获准入境,不然不予处分通合手续。这些具有营业庇护主义偏向的限度手段无疑对环球农产物营业的安稳运转变成了急急影响,也给环球配合抗疫和天下经济营业的收复带来较大阻力。

  插足WTO往后,我邦农产物出口周围不息扩展,出口额由2001年的154亿美元填补到2017年的736亿美元,年均增进率为10.27%,为环球第四大农产物出口邦。个中劳动辘集型产物如水产物、蔬菜、肉成品、果蔬成品和生果是中邦苛重出口的农产物。2017年上述产物总出口额为465亿美元,占比63%。此次新冠肺炎疫情对中邦农产物出口变成急急攻击,水产行业成为重灾区。2020年1—12月中邦农产物出口同比删除24.6亿美元,同比低浸3%。水产物出口同比删除17.6亿美元,同比低浸14%。个中,1—6月是水产物出口下滑最为急急的工夫(图1),同比低浸超16%,出口量最大的冻鱼和鲜、冷、冻鱼片的出口额同比分裂低浸19%和22%。蔬菜出口同比删除5亿美元,同比低浸6%;烟草出口同比删除4亿美元,同比低浸41%。

  中邦14亿美元的农产物营业额将受到进口限度手段的影响,个中水产物营业额受影响最为急急(外5)。中邦2.91%的水产物出口将会遭遇进口限度手段的影响,受影响的营业额跨越3亿美元,约占总受阻营业额的16%,总出口额的2%。值得小心的是,俄罗斯和澳大利亚履行的进口限度对中邦水产物出口的影响最大,可以以致2.1亿美元和1.4亿美元营业额受阻。

  从短期来看,突如其来的新冠肺炎疫情直接减少了中邦农产物出口,农业企业处境繁重。疫情产生后,俄罗斯、埃及、格鲁吉亚、约旦和毛里求斯五邦禁止进口来自中邦的水产物、活体动物、果蔬和植物类等农产物。别的,运输限度和新增检疫恳求下降了农产物需乞降贯通功效,直接导致中邦农产物出口企业违约危机填补。一项对中邦农产物出口企业应对疫情的考查显示,68.5%的企业面对本钱上升,63%的企业曰镪物流受阻,52.4%的企业显露融资疾苦,48.3%的企业欠缺劳动力,31.7%的企业遭遇进口邦度或区域采用的限度手段。面对重重窒塞,中邦农产物出口吃亏也正在填补。正在有206家水产物加工企业的广东省茂名市,因为疫情的攻击大批出口企业面对订单数目删除30%以上的逆境。

  疫情对中邦农产物出口的攻击呈长久化趋向,另日大势已经苛厉。中邦的疫情进展态势固然基础取得担任,但很众进口限度手段仍正在履行。一方面,特意针对中邦的进口限度手段仍正在络续。截至目前,埃及、格鲁吉亚和约旦三邦对中邦履行的进口禁令仍正在履行。另一方面,已履行的进口限度手段的取缔率较低。目前,澳大利亚、格鲁吉亚、埃及、越南、印度尼西亚等十四邦(占履行进口限度手段邦度总数的70%)采用的进口限度手段仍正在络续实行。约有1/3的以亚洲和非洲为苛重出口商场的中邦农业出口企业以为疫情时候面对的苛重疾苦即是进口邦采用的限度手段。

  经济阑珊及其后续影响是孳乳营业庇护主义压力的源泉,而史籍履历解释营业庇护主义不成以从基础上管理金融风险,反而会加剧环球经济和营业的萎缩。西方发扬邦度为应对经济风险局部寻觅邦度益处,导致营业庇护主义正在两次经济风险工夫凸显。20世纪30年代,经济大萧条激励了诸众急急的营业庇护主义举动,以美邦和英邦为代外的西方苛重大邦之间采用了种种以加征合税为主的营业限度手段,对环球经济和营业出现了明显的颓废影响,1929—1933年,环球营业量低浸了25%,个中约有一半的降幅是由天下各邦进步合税变成的。2008年金融风险发作后,营业庇护主义正在美欧众邦大领域实践,种种体式的庇护主义轮流上演,尤其利害合税营业壁垒急速填补。如2009年6月美邦众议院通过《洁净能源与安乐议案》,对未抵达碳排放规范的外邦企业产物征收惩处性的“碳合税”,其骨子是披着“处境庇护”的外套践行“营业庇护”。这些手段带来的后果,即环球经济苏醒出奇徐徐并跟随营业特殊疲软,2008—2017年环球出口量均匀年增进率低浸一半以上(2.2%),尽管正在经济强劲扩张的2017年,环球出口增进也未抵达长久均匀程度(4.7%)。2017年1月特朗普正在就职演讲时显露:“从此日起,惟有一个标的:美邦优先⑤。”正在“美邦优先”的战略指挥下,特朗普出台了一系列营业庇护主义战略,既搅乱了现有的邦际经济规律,也冲破了现有的邦际经济互助框架以及邦际经济益处均衡。而今环球民粹主义和逆环球化思潮水行、邦度间不屈等水平络续加剧、邦际营业庇护主义、单边主义不息低头,进口限度手段极易演变为营业庇护主义东西。

  行动第二次天下大战往后最急急的环球风险,新冠肺炎疫情的虐待给天下经济营业的进展带来热烈攻击。极少邦度为了“独善其身”采用进口限度手段,对环球农产物营业变成了明显的负面影响。截至2020年12月31日,环球共19个邦度和区域针对202种农产物(HS4)累计履行了1019项进口限度手段,可以影响564亿美元农产物出口。通过对进口限度手段梳理明白,能够得出:从分类来看,这些限度手段能够分为“进口禁令”“检疫恳求”“进口附加税”“运输限度”和“认证恳求”五品种型;从地舆分散来看,履行进口限度的邦度苛重鸠合正在亚洲和非洲,占履行进口限度手段邦度总数的85%;从营业额受影响处境来看,进口限度手段导致环球农产物出口遭遇吃亏,差异邦度履行的限度类型及出现的吃亏额存正在分明不同。完全来看:①履行“进口禁令”手段的邦度数最众且对营业额的影响水平最大;而履行“运输限度”和“认证恳求”手段的邦度数较少且对营业额的影响水平有限。②从产物维度来看,肉类和水产物环球营业额受损最为急急。正在此基本上,本文对各邦履行农产物进口限度手段的动因及合理性实行深化明白。即使各样进口限度手段均以提防疫情为由而履行,但背后的动因却存正在较大不同,完全来看,动因可分为三类:①“高危机性产物进口限度”。②“低危机性产物进口限度”。③“营业庇护主义产物进口限度”。正在深化研读WTO合系法例后察觉,极少邦度为应对疫情攻击和庇护本邦农业坐褥所采用的个人进口限度手段,并不适宜《非合税手段的邦际分类》《合税营业总协定》(GATT)和《履行动植物卫生和检疫手段协定》(《SPS协定》)中的合系条例,具有较强的营业庇护主义颜色,其合理性有待进一步商榷。这些具有分明营业庇护主义偏向的进口限度手段,极大地攻击了天下农产物营业行为。

  面临而今杂乱的邦际邦内处境,咱们该当更众斟酌奈何将病毒消除正在农产物坐褥和供应以外,确保农业坐褥有序,农产物发售渠道通畅,农产物营业安稳增进,正在供应不受阻的处境下保证邦度食物安乐和动植物康健。

  实时监测和跟踪进口邦手段和规范的变动,加紧与进口邦手段订定部分的疏导和交换,进步进口手段的可实施性和透后度。应时对进口邦手段的合理性和须要性实行评断,对付不对理的手段,主动创议两边实行磋商、和洽协议和,采用合理的进口手段和商场准入规范。倡导进口邦当心采用进口禁令手段,削弱进口限度对两边农产物营业的负面影响。若进口邦担忧某些农产物外貌或其外包装可以带领病毒,能够采用极少科学有用的卫生检疫手段去除病毒活性。

  主动促进区域营业协定中的非合税手段的联合和彼此认可,削弱因为邦度间的手段或规范不同导致的非合税手段本钱对企业出口的影响,进步双边和众边农业营业自正在化和方便化程度。主动创议农业营业实行无纸化营业,推动邦度间实行跨境电子新闻交换,下降非合税手段的营业本钱。

  行使营业监测平台和编制,实时向出口企业反应进口邦手段和规范的变动,助助企业明确手段中的完全条件和恳求,尽量删除企业因新闻错误称导致的营业吃亏。行使手段评断、邦际和洽协议和,协助出口企业有用应对不对理的限度手段,将企业可以受到的影响和吃亏降至最低。加大与企业出口合系单元的和洽力度,正在通合和检疫等界限实行优惠战略,促进企业通过填补动植物检疫次序等办法下降病毒劝化率,进步出口产物安乐性。